حەسەن ئەحمەد مستەفا
بۆ ئەوەی لە چوارچێوەی سیاسی و دادوەری سیستەمی فیدراڵی تێ بگەین، دەوڵەمەندی نموونەی بیانیمان هەیە کە دواتر باسی دەکەین. عێراق وەک وێنایەکی کۆنکرێتی کار دەکات بۆ ئەو نەخشانەی کە لە چەندین وڵاتی ڕۆژهەڵاتی ناوەڕاست و باکووری ئەفریقادا باون. شوێنی نیشتەجێبوونی چەندین گرووپی نەتەوەیی، یان ئایینییە، هەروەها پێکهاتەیەکی حکوومەتی تا ڕادەیەک فیدراڵی هەیە. سەرەڕای ئەوەش، عێراق ئامادەیە بۆ کاریگەرییە دەرەکییەکان، بەتایبەتی ئەوانەی لە گەلانێکەوە دێن کە مەیلی ئایینییان بە ڕواڵەت هەیە، وەک ئێرانی شیعە. ئەمەش سەرەتا ئەگەری ئەوە دەورووژێنێت کە عێراق قوربانیی ئیستدلالەکانی تائیفی بێت. لە ساڵی 2005ـەوە عێراق سەرۆککۆمارێکی کورد و سەرۆکوەزیرانی عەرەبی شیعە و سەرۆکی پەرلەمانی عەرەبی سوننەی هەبووە.
هەرچەندە بەشێک نییە لە دەستووری عێراق، بەڵام ئەم دابەشکردنە تائیفییەی ڕەنگی بە ڕۆڵی دامەزراوە گرنگەکان داوەتەوە لە واقیعدا بەباشی جێگیر بووە. عێراق هەر زوو دوای ڕووخانی ڕژێمی دیکتاتۆری لە ساڵی 2003دا بە ڕێگەیەکی تائیفیدا ڕۆیشت، هەڵبژاردنی دوای سەددام دەرفەتی بە شیعەکان بەخشی تا ئامادەییی سیاسیی خۆیان گەشە پێ بدەن و تۆڵە بکەنەوە، لە کاتێکدا عەرەبی سوننە خۆیان بە لاوازی دەبینی؛ کورد مەبەستی بوو کە ئەم بۆنە مێژوویییە بۆ هەوڵدان بۆ زیادکردنی دەسکەوتەکانی کەڵکی لێ وەربگرێت.(١)
پێشەکیی دەستووری عێراق ئاماژە بە هەمەجۆریی تائیفی کراوە. هەرچەندە لەسەر ڕێژەی وردی پێکهاتە ئیتنۆئاینییەکان، هیچ ژمارەیەک لە بەردەستدا نییە. هەموو ئەو سیناریۆیانەی کە هەوڵی لێکۆڵینەوە لە کەشوهەوای تائیفی لە عێراق دەدەن، لەسەر بنەمای گریمانە فراوانەکانە. بەپێی ئاماری CIA World Factbook، ژمارەی دانیشتووانی عێراق 75-80% عەرەب و 15-20% کوردن. پێ دەچێت ئەنجامەکانی هەڵبژاردنی پەرلەمانی ٢٠١٨ پشتگیری لەو بیرۆکەیە بکەن کە بەرژەوەندیی تائیفی زاڵە بەسەر سیاسەتی عێراقدا. دیمۆگرافیای فراوانی پەرلەمانی نوێ هاوشێوەی دیمۆگرافیای ئەو پەرلەمانە دەرچووە بوو: 187 شیعە، 70 عەرەبی سوننە، 58 کورد. (٢)
ئێمە قووڵتر دەچینە سەر ئەم بابەتە چونکە دەمانەوێت هێما بۆ ئەوە بکەین کە چۆن دادگا پەرەی سەندووە و بووەتە چەکێکی ململانێی تائیفی. هەڵبژاردە بنەڕەتییەکان بۆ ڕێکخستنی دادوەری سیستەمی فیدراڵی چین. پرەنسیپە گشتییەکانی چین و پێکهاتەی دەسەڵاتی دادوەریی فیدراڵی و تەرخانکردنی دەسەڵاتە فیدراڵییەکان و سیمای سیستەمی دادوەریی عێراق لە ڕووی تایفەگەری و ئایین و شۆڤێنیزم و هەروەها چەندین لایەنی ترەوە، هەموویان جێگەی مشتومڕن. دادگای عێراق لە مێژوودا زیاتر وەک ئامرازێکی پێکهاتەی سیاسی تاکڕەوانە کاری کردووە، دەسەڵاتی فیدراڵی بۆ مامەڵەکردن لەگەڵ پرسە دەستوورییەکان، بەتایبەتی ئەوانەی کە سوودیان بۆ مەزهەبی شیعەی لایەنگری ئێران هەیە. شەڕی یاسایی لەسەر کوردستان دەکەن. وا خۆیان نیشان دەدەن کە یاسا دەپارێزن، بەڵام لە شەڕدان.
تەنانەت شێعەکان دادگاکە بۆ ململانیی کۆمەڵایەتی و کەلتوورییش بەکار دێنن بۆ نموونە هەڵوەشاندنەوەی ماددەی 18ی یاسای هەمواری جێبەجێكردنی یاسای باری كەسێتی.
ئێمە ئەزموونێکی کەممان هەیە لە مامەڵەکردن لەگەڵ ڕەوایەتی یاساییدا، لە بەرامبەردا عێراق ئەزموونێکی فراوانی لە بواری بەکارهێنانی یاسا بۆ لەقالبدانی کورد هەیە و لەگەڵیدا ئەزموونی ئێرانیش لە پشتییەتی. دادگای باڵای فیدراڵی باڵاترین دادگای عێراقە، گوایە دەسەڵاتی دادوەری لەسەر ناکۆکییە دەستوورییەکان هەیە. ئەمەشی بە یاسای ژمارە (30)ی ساڵی 2005 بەپێی ماددەی (93)ی دەستوور بۆ فەراهم کراوە. سەرەڕای ئەم دەورە گوماناوییەی بڕیارەکانی کۆتایی و پابەندکەرن بۆ هەموو دەسەڵاتەکان و بارەگاکەی لە بەغدایە و لە سەرۆکێک و هەشت ئەندام پێک دێت. بە شێوەیەکی ئەبستراکت و هەندیک جار بە لۆژیکی جارێک شەکر و جارێک قامچی مامەڵە لەگەڵ هەرێمی کوردستان دەکات. هەر لە بنەڕەتەوە سیستەمی دادوەری لە عێراقدا خاوەنی ستراکچەرێکی ناڕوونە زۆر جار لە کەرخی بەغداوە دۆسییە لەدژی هەرێم دەورووژێنرێت. ئەوە لە کاتێکدایە کە تەماشای دیارترین دەسەڵاتەکانی دادگای فیدراڵی لە عێراق دەکەین مافی دەستوەردان لە پرسە گەورە و بچووکەکانی هەیە، کە بریتین لە
١- چاودێریکردنی دەستووریبوونی یاسا و ڕێسا کارپێکراوەکان.
٢- لێکدانەوەی بڕگەکانی دەستوور.
٣- بڕیاردان لەسەر ئەو کەیسانەی کە لە جێبەجێکردنی یاسا و بڕیار و ڕێسا و ڕێنمایی و ڕێکارەکانی فیدراڵییەوە سەر هەڵدەدەن کە لەلایەن دەسەڵاتی فیدراڵییەوە دەرچووە، یاساکە گەرەنتی دەکات بۆ هەریەک لە ئەنجومەنی وەزیران و کەسانی پەیوەندیدار و کەسانی دیکە، مافی تانەدان ڕاستەوخۆ بۆ دادگا.
٤- یەکلاییکردنەوەی ئەو ناکۆکییانەی کە لە نێوان حکوومەتی فیدراڵی و حکوومەتەکانی هەرێم و قایمقامیەت و شارەوانی و ئیدارە ناوخۆییەکان ڕوو دەدەن.
٥- یەکلاییکردنەوەی ئەو ناکۆکییانەی کە لە نێوان حکوومەتەکانی هەرێمەکان، یان پارێزگاکان ڕوو دەدەن.
٦- بڕیاردان لەسەر تۆمەتەکانی سەرکۆمار و سەرۆکوەزیران و وەزیرەکان.
٧- بڕوانامەدان بە ئەنجامی کۆتاییی هەڵبژاردنی گشتی بۆ ئەندامێتیی ئەنجومەنی نوێنەران.
٨- یەکلاییکردنەوەی ناکۆکیی دەسەڵاتی دادوەری لە نێوان دەسەڵاتی دادوەریی فیدراڵی و دەزگا دادوەرییەکانی هەرێم و پارێزگارەکان کە لە هەرێمێکدا ڕێکخراو نین.
٩- یەکلاییکردنەوەی ناکۆکیی دەسەڵاتی دادوەری لە نێوان دەزگا دادوەرییەکانی هەرێمەکان، یان پارێزگارەکان کە لە هەرێمێکدا ڕێکخراو نین.
١٠- بیر لە تانەدان لە بڕیارەکەی ئەنجومەنی نوێنەران کە دەرچووە، لە ماوەی ٣٠ ڕۆژدا لە بەرواری دەرچوونییەوە.
لە ئەمریکا هەر ئاستێکی حکوومەت بەرپرسیارە لە دروستکردن و دابینکردنی بودجە و بەڕێوەبردنی دادگاکانی خۆی. عێراق ڕەنگدانەوەی وێنەی ئەورووپا، یان ئەمریکا و نموونەی نەیجیریا نییە، بەو پێیەی سیستمی دادگای جۆراوجۆریشیان هەیە، ئەمەش بەشێک لە تایبەتمەندییەکانی سیستەمی دادگای هاوبەش، یان یەکگرتوویان پێ دەبەخشێت.
لە حاڵەتە نێودەوڵەتییەکاندا، دادگای فیدراڵی بە هاوبەشی لەلایەن هەرێمەکان، ویلایەتەکان، کانتۆنەکان، یان هەر ناوێکەوە دامەزراوە و لەلایەن دامەزراوەیەکی فیدراڵییەوە پێک دێت. سیستەمی حوکمڕانیی کلاسیک لە ئەڵمانیا هێشتا لە ئارادایە. لە پلەبەندیی یەکگرتووی دادگاکاندا، هەر ویلایەت و خاکێک پلەبەندی دادگاکانی خۆی هەیە، کە دادگاکانی خوارەوە پێک دەهێنن. ئاستەکانی سەرەوە دادگای فیدراڵی، یان سەندیکاکانن. بەبێ ئەوەی جیاوازی لە نێوان دەسەڵاتی دادوەریی فیدراڵی و ویلایەتەکاندا دروست بکرێت، هەموو دادگاکان مامەڵە لەگەڵ هەموو بابەتە پەیوەندیدارەکاندا دەکەن. ئەندامانی لیژنەی یاسادانانی فیدراڵی کە دادوەرە فیدراڵییەکان هەڵدەبژێرێت، وەزیری دادی ویلایەت و ناوچەکانن.
سیستەمێکی دادوەریی یەکگرتوو لە کەنەدا هەیە. بۆ هەر ویلایەت و پارێزگایەک دادگای خوارەوە هەیە. هەروەها دەستوور "دادگا باڵاکان" بەرز دەکاتەوە لە سەرووی دادگاکانی خوارەوەی پارێزگاکانەوە، کە گوێ لە تانەدان و دۆسیەی توندتر دەگرن. هەرچەندە ویلایەت و هەرێمەکان ئەم دادگایانەیان دروست کرد، بەڵام حکوومەتی فیدراڵی دادوەرەکانی خۆی کاندید دەکات.
یەکێک لە بنەما بنەڕەتییەکان ئەوەیە کە سەقامگیریی سیاسی و کۆمەڵایەتی تەنیا لەلایەن دادگا متمانەپێکراوەکانەوە هان دەدرێت، بەتایبەتی دادگا باڵاکان. خراپترین سیناریۆ کاتێکە کە سیستەمی یاسایی سووتەمەنیی ململانێی تائیفی بێت. ململانێ یاساییەکانی نێوان لایەنەکان بە شێوەیەکی زۆر خراپ و گوماناوی لە سایەی هەژموونیی بەناو فیدرالیزمی عێراقدا چارەسەر کراون. فەنکشنێکی پرۆکسی وابەستە بە زیرەکییە.
دادوەرەکان بە چ شێوەیەک هەڵدەبژێردرێن؟ هەرێم و ویلایەتەکان چ کاریگەرییەکیان لەسەر دامەزراندن هەیە؟ مەرجی دادوەرەکان بە یاسا دیاری دەکرێت؛ ئایا نوێ دەکرێنەوە؟ کێ دەبێ بتوانێت لە ناکۆکییەکانی فیدراڵیدا بتوانێت دەستی بگاتە دادگاکان؟ ئایا گرنگە دادگا بە شێوەیەکی هێندە ئەبستراکت، یان کۆنکرێتی مامەڵە بکات؟ پلەبەندیی دادگاکان لە ڕێزگرتن لە دادگای دەستووری چییە؟ ئەو ڕێگایانەی کە ئەم نیگەرانیانە لە سیستەمی فیدراڵی جۆراوجۆردا چارەسەر دەکرێن زۆر جیاوازن. بۆ نموونە دادگای دەستووری فیدراڵی ئەڵمانیا جیاوازە لە باقی سیستەمی دادوەریی وڵاتەکە. 16 دادوەری هەیە کە لەلایەن هەردوو ئەنجومەنی پەرلەمانی فیدراڵییەوە بۆ خولی نوێنەرایەتیی 12 ساڵە هەڵدەبژێردرێن، لە نێویاندا ئەو ژوورەی کە نوێنەرایەتیی حکوومەتەکانی ویلایەتەکان دەکات. پێشینەی دادوەرەکان بریتین لە خزمەتکردنی گشتی، دەستکەوتی ئەکادیمی، پیشەی یاسایی و ئەزموونی دادوەری.
إ. دەسەڵاتی دادگا زیاتر لە پرسە دەستوورییەکان سنووردارە. ڕەنگە ئارگیومێنتە یاساییەکانی پەیوەست بە فیدراڵیزم لە دادگادا لەلایەن حکومەتی فیدراڵی و هەروەها هەرێمێک، یان هەرێمێکانەوە بخرێنە ڕوو. لەو شوێنانەی کە ویلایەت و هەرێمەکان دەستووری خۆیان هەیە، دەبێت هەڵبژاردن بکرێت لەسەر چۆنیەتیی جێبەجێکردنی بڕگەکانی چارەسەرکردنی ناکۆکییەکانی ئەو دەستوورانە. بەپێی شێوازی سیستەمی دادوەری و بژاردەی نێوان دادگا گشتی و دەستوورییەکان، ویلایەتە فیدراڵییەکان کۆمەڵێک ستراتیژی بەکار دەهێنن. دادگای باڵا لە هەر پلەبەندییەکی دادگاکاندا لە کۆتاییدا بڕیار لەسەر ئەو ناکۆکییانە دەدات کە بەپێی دەستووری ئەو پلەبەندییە سەرچاوەیان گرتووە ئەگەر دەسەڵاتی دادوەری دیزاینێکی دووانەیی هەبێت و دادگا گشتییەکان دەستوورەکە بپشکنن. بۆ نموونە، دادگای باڵای ئەمریکا لە کۆتاییدا بڕیار لەسەر ئەو کەیسانە دەدات کە پەیوەندییان بە دەستووری فیدراڵییەوە هەیە، لە کاتێکدا دادگا باڵاکانی ویلایەتەکان بڕیار لەسەر ئەو کەیسانە دەدەن کە پەیوەندییان بە دەستووری ویلایەتەکانەوە هەیە. پێ دەچێت دادگای باڵا بڕیار لەسەر ئەو ناکۆکییانە بدات کە بە هەموو دەستوورەکان بەڕێوە دەبرێن ئەگەر دەسەڵاتی دادوەری یەکگرتووتر بێت و دادگا گشتییەکان دەستوورەکە هەڵسەنگێنن. وەک نموونە، دادگای باڵای ئوسترالیا دواجار هەموو پرسە یاساییەکان یەکلایی دەکاتەوە، بە هەموو پرسە دەستوورییەکانیشەوە. دادگای تایبەتمەندییە جیاوازەکانیش دەتوانرێت پێک بهێنرێت بۆ مامەڵەکردن لەگەڵ پرسەکانی پەیوەست بە دەستووری ویلایەت و خاکەکان ئەگەر دەسەڵاتی دادوەری یەکگرتوو بێت، بەڵام دادگا دەستوورییە پسپۆڕەکان (تایبەتمەندەکان) بەکار بهێنێت. بۆ نموونە دادگای دەستووری فیدراڵیی ئەڵمانیا مامەڵە لەگەڵ پرسەکانی پەیوەست بە دەستووری فیدراڵی دەکات، لە کاتێکدا هەریەک لە ویلایەت و ناوچەکان دادگای دەستووریی تایبەتی خۆیان هەیە بۆ مامەڵەکردن لەگەڵ پرسەکانی پەیوەست بە دەستووری ویلایەتەکان.